跨境進(jìn)口新政所涉及的稅制變化，雖然上漲了一些，但行業(yè)普遍尚能接受。除了新稅制，還有一個(gè)變化是“商品清單管理”，這一發(fā)堪比吹燈拔蠟。稅改前跨境電商只有一張“負(fù)面清單”，上面寫著什么商品不能進(jìn)口。
官方說法是，進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)電商商品實(shí)施第三方檢測(cè)結(jié)果采信制度，低風(fēng)險(xiǎn)的只需提供銷售證明或者合格聲明。稅改后，變?yōu)椤罢媲鍐巍保?guī)定只可以進(jìn)口什么商品，即以財(cái)政部發(fā)布的“跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單”為準(zhǔn)。
表面看“正面清單”統(tǒng)一了各個(gè)口岸可清關(guān)的產(chǎn)品，產(chǎn)品細(xì)分將更規(guī)范，能提高進(jìn)口通關(guān)效率。但“正面清單”要求進(jìn)境須查驗(yàn)“通關(guān)單”成了這次新政的癥結(jié)所在。“通關(guān)單”即入境貨物通關(guān)單，是國家質(zhì)檢總局授權(quán)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對(duì)進(jìn)境貨物簽發(fā)的已經(jīng)辦理報(bào)檢手續(xù)的證明文件。
向海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)須提供通關(guān)單或單號(hào)，否則將予以退單處理。進(jìn)口商想要取得通關(guān)單，須提供原產(chǎn)地證、合同、發(fā)票、裝箱單、運(yùn)單、相關(guān)許可/審批文件、食藥監(jiān)部門頒發(fā)的相關(guān)檢疫證書等單證(化妝品還需提供中文標(biāo)簽樣張、外文原標(biāo)簽和化妝品成分表等材料)，填報(bào)《入境貨物報(bào)檢單》向國檢部報(bào)檢，建立商品底賬。
和海關(guān)查驗(yàn)相比，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫更側(cè)重對(duì)貨物本身的物理、化學(xué)特質(zhì)的檢驗(yàn)，以判定其風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口電商商品及其包裝物、鋪墊材料、運(yùn)輸工具、集裝箱的檢疫查驗(yàn)及除害處理等工作按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報(bào)檢通過后，國檢部門才會(huì)出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》及《入境貨物通關(guān)單》。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，清單內(nèi)約36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi)，需要憑通關(guān)單驗(yàn)放，其余都不需要通關(guān)單即可辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。但與跨境電商海量的進(jìn)口品種相比，這清單上的貨品仍十分有限。以前很多可以在跨境電商進(jìn)口的商品，如今都榜上無名，這意味著，都要既包括申報(bào)時(shí)的備案資料(如衛(wèi)生證書等)，又包括具體的檢驗(yàn)檢疫實(shí)施(如抽樣查驗(yàn)等)。
然而，進(jìn)口化妝品、食品及保健品等商品還須在食藥總局注冊(cè)備案，辦理手續(xù)時(shí)間少則數(shù)月，多則一年以上。而且，大多數(shù)跨境電商企業(yè)難以達(dá)到與海外供應(yīng)商直接合作的要求，那些市場(chǎng)采購、批發(fā)商拿貨的中小型進(jìn)口跨境電商，多為海外掃貨，即采購團(tuán)隊(duì)或買手在海外商超、賣場(chǎng)等地大量購買商品，這種模式顯然無法取得原產(chǎn)地原產(chǎn)地證及合同等單證，這將迫使大部分商品不得不下線。
因此，“通關(guān)單前置”成了這次新政真正的殺手锏。國檢、海關(guān)為了弱化通關(guān)單對(duì)行業(yè)的影響采取的做法是:一是對(duì)跨境直購進(jìn)口免于簽發(fā)通關(guān)單，二是將通關(guān)單的簽發(fā)環(huán)節(jié)設(shè)定在入保稅區(qū)的“一線”，避免在“二線”出區(qū)時(shí)對(duì)小包裹逐個(gè)簽發(fā)，并將通關(guān)單無紙化對(duì)接海關(guān)，提高通關(guān)效率。
《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》發(fā)布后，影響超乎預(yù)期，“要求2016年4月8日后啟運(yùn)的跨境電商進(jìn)口商品，須滿足正面清單及清單備注要求”，一時(shí)間風(fēng)聲鶴唳，行業(yè)信心受挫嚴(yán)重，供應(yīng)鏈渠道受到很大沖擊。
新政實(shí)施半個(gè)月后，寧波、杭州、深圳、鄭州的進(jìn)口 b2c 跨境電商訂單下滑比例均超過60%，國外澳洲奶粉市場(chǎng)經(jīng)歷恐慌，a2/sw/bm等幾家股票大跌，德運(yùn)ceo被迫離職，爆品花王紙尿褲進(jìn)價(jià)一度腰折，可見中國跨境市場(chǎng)對(duì)國外品牌影響之大。
政策不得不急剎，協(xié)調(diào)內(nèi)容出臺(tái)，正面清單制度暫緩一年，但僅限于前期獲批的十個(gè)跨境試點(diǎn)城市，第二批試點(diǎn)不在其中。朝令夕改，其實(shí)政府頗為為難，其本質(zhì)在于,該如何確定進(jìn)口b2c 跨境電商這個(gè)新興業(yè)態(tài)的本質(zhì)，同時(shí)保證稅收公平、貿(mào)易公平、消費(fèi)品質(zhì)量安全可追溯，需要高度的智慧。
2016年11 月商務(wù)部又臨時(shí)通知延長跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期，顯然還沒有成型的手段。過渡期之后，正面清單也只適合那些國內(nèi)電商有大規(guī)模需求的品類，當(dāng)然也適合一般貿(mào)易進(jìn)口，對(duì)于跨境長尾小眾產(chǎn)品，履行注冊(cè)和檢驗(yàn)等手續(xù)依然困難重重，很少有跨境企業(yè)業(yè)能達(dá)到一般貿(mào)易的通關(guān)單要求。
達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，跨境電商也不會(huì)輕易被擠向貿(mào)易。未來，跨境進(jìn)口的商品要按照“貨物”來監(jiān)管，保稅進(jìn)口的監(jiān)管近乎與一般貿(mào)易畫上了等號(hào)，讓跨境電商失去準(zhǔn)入門檻低，長尾產(chǎn)品將直接被切除，加劇同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)……根本來說，進(jìn)口零售渠道還是要趨于公平，線上線下不會(huì)永遠(yuǎn)是兩種態(tài)勢(shì)。


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