“兩步申報”通關模式改革是海關落實國務院“放管服”改革要求，深化業務改革的重要內容。該模式實現了海關監管作業“前推后移”，最大限度降低了海關監管對進口物流的影響。為進一步擴大“兩步申報”應用范圍，現將改革推廣過程中搜集解決的熱點問題匯總成集，供廣大進出口企業實操參考。
第一問
“兩步申報”的適用條件有哪些？
答：①境內收貨人信用等級為一般信用及以上；②實際進境（一線進口）的貨物；③使用艙單系統申報艙單；④如果進境貨物涉及監管證件的，涉及的監管證件實現聯網核查。
另外，有紙申報報關單，通過特殊通道申報的報關單，使用紙質代理報關委托書的、運輸工具進境超過14天的進口貨物，非“金關二期”賬冊的進口加貿類或特殊區域貨物，均不適用“兩步申報”。
第二問
進口大宗商品需要重量鑒定證書的，能否走“兩步申報”？
答：進口大宗商品收貨人或其代理人需要海關出具重量證書、品質證書的，允許選擇“兩步申報”通關模式。企業在概要申報時，可以在“單一窗口”勾選“需要重量證書”、“需要品質證書”的方式向海關提出申請，海關依企業申請實施重量鑒定、品質檢驗；完整申報后，出具重量鑒定證書、品質檢驗證書。
第三問
“兩步申報”的申報途徑有哪些？
答：進口收貨人或代理人可通過國際貿易“單一窗口”或“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺，開展進口貨物“兩步申報”；也可以通過“掌上海關”app開展非涉證、非涉檢、非涉稅情況下的概要申報。
第四問
“兩步申報”只能單票數據逐項錄入嗎？可不可以實現數據批量導入？
答：“兩步申報”支持企業數據導入，可采用以下兩種方式：《海關總署公告2016年第16號公告》方式（以下簡稱“16號公告方式”）和客戶端方式。
1．按照16號公告方式導入的，企業需聯系當地數據分中心并進行系統改造，相關表格可在中國電子口岸客服專區進行下載。
2.通過客戶端方式的，在單一窗口下載、安裝后直接在客戶端提交申請。各地企業需跟當地電子口岸數據分中心聯系，同步進行報文格式調整。
第五問
兩步申報“一次錄入、輔助提交”模式概念是什么？
答：“兩步申報”包括“分次錄入”和“一次錄入”兩種模式。分次錄入為概要申報、完整申報分兩次錄入。選擇“一次錄入”模式，企業可以一次性完成所有申報數據項的錄入。一次錄入不是整合申報，仍然是兩步申報，海關內部作業仍按照“兩步申報”流程開展。
1.如勾選“輔助提交”，需要把所有概要申報和完整申報部分（必填項）數據全部錄入；“概要申報”提貨放行后系統自動完成“完整申報”，不需人工再次提交。
2.如不勾選“輔助提交”，默認為“人工提交”。此模式下，可以先申報概要申報部分，提貨放行后可以繼續錄入完整申報部分；“概要申報”提貨放行后需要用戶手動點擊【申報】完成“完整申報”。
3.在“提貨放行”前企業發現完整申報數據需要修改的，可在“兩步申報數據查詢”模塊勾選“取消輔助提交”，修改后人工提交完整申報。
“單一窗口”選擇界面
第六問
企業如何知道哪些兩步申報報關單快到“完整申報”的申報時限？
答：企業可在單一窗口兩步申報“兩步申報數據查詢”模塊下進行查詢。查詢的不同底色代表含義不同：
1.淺粉色，代表當前可進行完整申報；
2.黃色，代表當前日期距離進口日期≥10天，尚未完整申報；
3.紅色，代表當前日期距離進口日期≥14天，尚未完整申報。
第七問
海關總署2019年第127號公告附件2中的42種聯網監管證件，在概要申報時如何選擇報關單種類？
答：海關總署2019年第127號公告附件2中的42種聯網監管證件可以分成三類：一是出口監管證件9種暫不涉及“兩步申報”；二是進口貨物涉及7、o、v、1、2、f、l、q、i、m、j、m、p、x、r、s、u、b、f、z、k等21種監管證件的，在“概要申報”環節需要選擇報關單錄入類型為“涉證”；三是進口貨物涉及剩余12種監管證件的，“概要申報”環節需要選擇報關單錄入類型為“涉檢”。具體參考下表：
“單一窗口”選擇界面
第八問
進口貨物完成概要申報后，能否對涉證、涉稅、涉檢的承諾項進行改動？
答：完成概要申報電子審單后，企業不可以再對報關單涉證、涉稅和涉檢屬性進行改動。如需改動，只能刪單重報。
第九問
木質包裝應如何填報，概要申報階段是否選擇涉檢？
答：“兩步申報”模式下，進口貨物為非法定檢驗檢疫貨物但帶有木質包裝的，概要申報時不需要勾選“涉檢”，也不需申報涉檢數據項。建議企業在備注欄內填寫ippc標識情況。
第十問
概要申報選擇“不涉檢”，完整申報能否錄入“檢驗檢疫名稱”？
答：企業在概要申報選擇“不涉檢”，則完整申報階段不能錄入“檢驗檢疫名稱”，如錄入該項目，將被退單并收到以下回執：“報關單涉檢，與企業申報不涉檢不一致。”企業申報時前后應保持一致。
第十一問
優惠原產地證書應該在概要申報還是完整申報階段錄入？
答：原產地證書無需在概要申報階段錄入，可在完整申報階段錄入。進口貨物僅涉及原產地證書不涉及監管證件的，概要申報無需選擇“涉證”。
第十二問
“兩步申報”匯總納稅時限是哪天？
答：“兩步申報”報關單采用“匯總征稅”模式納稅的，企業的匯總支付時限為完整申報計稅處理完成后、下一個月的第5個工作日結束前。
第十三問
關稅匯率稅率是按概要申報時間還是完整申報時間計算？
答：貨物運抵后概要申報的，以概要申報時間計算關稅匯率稅率；貨物運抵前概要申報的，即提前申報的，適用裝載該貨物的運輸工具申報進境之日實施的稅率。
第十四問
稅收擔保在完整申報前超期，可否辦理完整申報？
答：概要申報后貨物已經提離的報關單，在完整申報階段無法使用已超期的擔保，需刪單重報。企業應注意在擔保到期前完成完整申報。
第十五問
匯總征稅的“兩步申報”報關單，在完整申報后何時放行和結關？
答：匯總征稅報關單在概要申報階段完成提貨放行，完整申報后需待企業實際繳稅后（稅單在完整申報后生成），系統可自動對報關單進行放行和結關。
第十六問
特殊區域“兩步申報”的與區外流程有何不同，對區內企業有何便利？
答：①進入特殊區域的商品無需繳納稅款，不實行進出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規和規章另有規定的除外。
②概要申報階段，不使用核注清單，最少僅需申報9項即可完成概要申報，企業可以充分享受到概要申報的便利。
③在概要申報完成后，企業在金關二期系統錄入核放單，審核通過后，比對物流信息無誤，進入特殊監管區。企業可根據實際情況，先行理貨，理貨完成后，錄入或導入核注清單生成報關單草稿，直接生成完整申報報關單，充分考慮了跨境貿易等外貿新業態的需要。區港聯動核注清單生成報關單審結后會自動核增賬冊。
第十七問
“兩步申報”對艙單傳輸有什么要求？
答：艙單傳輸義務人按照規定時限和填制規范要求通過國際貿易“單一窗口”向海關傳輸艙單數據。對于不符合艙單填制規范的，系統退回艙單傳輸義務人予以修改。艙單傳輸完成后才能進行“兩步申報”。
第十八問
改革推廣期間，“兩步申報”報關單修撤是否計入報關差錯？
答：“兩步申報”改革推廣期間，對使用“兩步申報”通關模式的進口貨物，收貨人或其代理人自行發現申報數據有誤并提出修改撤銷報關單申請的，不予記錄報關差錯，已經記錄報關差錯的，企業可以向海關申請返還。
第十九問
海關接受申報的“兩步申報”報關單如何修改撤銷？
答： ①海關已經接受申報的“概要申報”報關單，不允許修改。如果確屬“概要申報”申報錯誤，企業應按照報關單撤銷的相關規定申請撤銷，然后再重新申報。
②海關已經審結的“完整申報”報關單，可參照現有模式進行報關單修改和撤銷。
如果概要申報的報關單撤銷后重新申報已超過申報時限的，應按照“一次申報、分步處置”模式進行申報，產生滯報金的按照相關規定執行。
第二十問
2020年11月26日“兩步申報”系統更新后，完善和新上線功能有哪些？
答：（一）單一窗口申報界面增加概要申報“涉檢”邏輯輔助提示功能。若企業在概要申報時勾選“不涉檢”，但系統檢查到商品6位hs編碼包含在《實施檢驗的進出口商品目錄》，單窗彈出提示信息，建議進一步核實商品是否涉檢。
（二）概要申報增加“檢驗檢疫機關”申報項。對于涉檢報關單，企業可以在概要申報環節填報“目的地檢驗檢疫機關”，目的地查驗指令將自動下發到“目的地檢驗檢疫機關”所在海關，并在單窗生成通知回執。
（三）加貿保稅兩步申報增加“一次錄入”功能。1. 企業在用金二系統錄入保稅核注清單時，報關單類型選擇“f-進口兩步申報一次錄入備案清單”或“e-進口兩步申報一次錄入報關單”。2. 提交核注清單后生成“統一編號”（i碼），在兩步申報數據查詢中輸入“統一編號”調出報關單，進入一次錄入申報模式，可選擇勾選“輔助提交”。
（四）海空轉關報關單可進行兩步申報。轉入地為廣東七個直屬關的空運貨物暫不支持兩步申報。簡要流程：1. 轉關單放行；2. 概要申報，可在轉關貨物運抵指運地之前，也可在運抵指運地以后進行，支持一次錄入；3. 轉關運抵，指運地場站在單窗錄入轉關運抵報告，系統進行轉關單核銷；4. 提貨放行，如有查驗，則在指運地進行查驗；5. 完整申報。
（五）完整申報增加商品項拆分功能。企業在完整申報時，勾選“商品拆分”復選框可對概要環節已申報的商品進行拆分。1. 拆分后的成交數量總和應與概要申報的成交數量相同。2. 對于不涉檢報關單，拆分后的商品編碼前6位、商品名稱、成交計量單位、原產國（地區）應與概要申報相同。3. 對于涉檢報關單，拆分后的10位商品編碼、檢驗檢疫名稱代碼、商品名稱、成交計量單位、原產國（地區）應與概要申報相同。
（六）完善兩步申報涉及強制性產品認證商品申報要求。概要申報時，對需提供411/410證書進口商品（包含檢驗檢疫監管代碼“l”的進口商品）的申報要求：1. 一般涉證商品在產品資質欄填寫證書名稱及編號；2. 若進口商品屬于強制性認證適用范圍內的舊品，無需填報證書名稱及編號，需在“貨物屬性”欄勾選“舊品”；3. 若進口商品屬于強制性認證適用范圍內且為“過境/轉運/通運貨物”的，無需填報證書名稱及編號，需在“貨物用途”欄勾選“其他”；4. 若進口商品不在強制性認證適用范圍內，無需填報證書名稱及編號，需在“貨物屬性”欄勾選“3c目錄外”。


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